4月24日，怒江州人民政府发布怒江傈僳族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告。
文件提出，2025年怒江傈僳族自治州州大抓产业、主攻工业、狠抓矿电，兰坪百亿绿色铅锌产业项目建设加快推进，“光伏+”新能源规模持续扩大，泸水市100MW储能项目建成投产，部分企业有望升规纳统，可形成新的产值增量拉动。
壮大绿色能源产业。持续推进水能、太阳能、风能开发利用，抓好新型储能项目建设。强化电网网架结构，积极推进500千伏通甸输变电工程和220千伏泸水至云龙送出线路工程建设，推动绿色能源关联产业融合发展。全年新增装机10万千瓦以上，上网发电量达到185亿千瓦时以上。
原文如下：
怒江傈僳族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告
2025年1月13日在怒江傈僳族自治州第十二届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上
怒江傈僳族自治州发展和改革委员会
各位代表：
受州人民政府委托，现将怒江傈僳族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请怒江傈僳族自治州第十二届人民代表大会第五次会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”承上启下之年，也是怒江傈僳族自治州成立70周年。面对外部压力加大、内部困难增多的严峻复杂形势，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和对怒江工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求，认真执行州十二届人大四次会议审议批准的政府工作报告和审查批准的2024年国民经济和社会发展计划，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，着力扩大内需、优化投资结构、防范化解风险，加快发展壮大“三大经济”，因地制宜念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”，全州经济运行总体平稳，新动能加快培育，发展质效不断提升，人民生活持续改善，社会大局保持和谐稳定。初步核算：全州地区生产总值增长4.5%；固定资产投资增长2.6%；规模以上工业增加值增长1%；建筑业总产值增长52.3%；地方一般公共预算收入增长-45.9%；地方一般公共预算支出增长-12.54%；社会消费品零售总额增长1.8%；外贸进出口总额增长-20.9%；城镇居民人均可支配收入增长3.9%，农村居民人均可支配收入增长7.3%；城镇新增就业人数3902人，城镇调查失业率5%；居民消费价格指数（CPI）下降0.2%；单位生产总值能耗下降4%。
（一）乡村振兴扎实推进，脱贫成果持续巩固。深化“1223”工作机制，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，紧盯“三类人员”等重点群体，分层分类落实帮扶措施，消除风险7112户28358人，守住了不发生规模性返贫底线。深入学习运用“千万工程”经验，创建89 个“千万工程”示范村，农村卫生户厕覆盖率达79.5%。争取中央和省级衔接资金18.84亿元，东西部协作和中央定点帮扶资金5.27亿元，实施项目878个，推广以工代赈模式项目78个。扎实抓好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，因地制宜“招小商”、办好小微企业和帮扶车间，加强社区治理和服务，积极探索“幸福里”社区建设。
（二）运行调节有力有序，经济稳健合理增长。建立健全目标明确、责任明晰、齐抓共管的经济运行工作体系，实施2024年进一步推动经济稳进提质政策组合拳和稳增长解难题优环境百日攻坚行动，抓好国家一揽子增量政策的落地实施，持续巩固和增强经济回升向好态势。按月会商分析研判，及时召开州委经济工作专题会议、全州经济运行分析会议、四县（市）经济工作专题会议，州政府领导带领州级相关部门深入各县（市）研究推进具体工作，破解经济运行面临的堵点、难点，推动全州经济承压增长。
（三）全力稳投资促消费，内需潜力持续释放。一是重大项目建设扎实推进。落实“管行业必须管投资”的主体责任，争取到中央和省预算内、超长期特别国债、增发国债、地方政府专项债券资金25.48亿元。大力推进省级14个重大项目、建州70周年50个重点项目。二是投资结构持续优化。坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商，开工重大产业项目34个，完成产业投资129.1亿元、增长29.02%，完成民间投资75.19亿元、增长15.9%，占全部投资比重分别达54.5%、31.75%。三是消费潜能加快释放。实施大规模设备更新和消费品以旧换新“4+1”专项行动，开展“有奖发票”活动，组织怒江草果文化周、户外体育运动比赛等商旅文体促销活动，提振全州消费市场，释放消费潜力。加强升规纳限服务企业培育、净增限上服务业企业10户，全州批、零、住、餐行业分别增长55.1%、3.7%、1.9%、3.3%。
（四）抓实产业强州建设，发展质效稳步提升。一是旅游产业量效齐升。成功举办自治州成立70周年、中国（云南）探险旅游发展大会、2024中国户外运动产业大会等系列活动。组建运营怒江文旅集团有限公司，创办怒江州峡谷马拉松、丙中洛山地自行车等赛事，持续举办怒江皮划艇野水国际公开赛。20个农文旅融合示范村建成运营，雾里怒族原生态聚落创建为4A级景区。全年接待游客突破1000万人次，旅游总花费达到90亿元以上。二是工业发展持续增强。绿色能源产业建设有力推进，开工建设29.72万千瓦光伏项目，新增装机13.7万千瓦，有序启动泸水市100MW储能项目建设，220千伏垭口变、220千伏兰坪网架工程顺利投产，500千伏通甸输变电工程纳入国家规划。有色产业建设取得突破，积极推动云南兰坪产业园区调区、扩区，兰坪铅锌矿区北厂-架崖山矿段260万t/a露天采矿技改扩建工程、冶炼厂渣库环保升级改造工程等项目落地建设，园区完成工业投资15亿元，规上工业总产值达到28亿元。积极稳妥解决矿权、土地、林地、环保等企业生产制约问题，盘活复产工矿企业4户。制定8条激励措施推动泸水硅冶企业恢复生产。大力培育中小企业，新增规模以上工业企业9户，规模以上轻工业、化工行业实现“零”突破。三是特色农业提质增效。草果种植面积稳定在111.4万亩，综合产值达21.8亿元；咖啡种植面积突破3万亩，茶叶、道地中药材、在园水果种植面积分别达6.4万亩、15万亩、10.5万亩；建成3个标准化冷水鱼养殖示范基地。加快推进设施农业建设，建立34个乡村振兴科技示范基地，建成高标准农田2.68万亩。培育新增农业规上企业2家、省级农业龙头企业3家、绿色有机认证产品19个，5个农产品纳入全国名特优新农产品名录。四是口岸经济稳步发展。有序推进岗房、亚坪、丹珠等通道开通工作，持续做好重点外贸企业服务工作，推动首票贵金属矿砂进口。国家口岸办批复支持片马口岸转新开放为国家级口岸，成功组建口岸集团公司，积极推进州贸促会驻外机构设立。
（五）持续深化改革创新，发展环境不断优化。一是营商环境不断提升。积极融入全国统一大市场建设，大力推进优化营商环境“暖心行动”和营商环境不优问题专项整治，坚决破除市场准入隐性壁垒。组织“服务市场主体日”“州政府领导和州直部门局长坐诊接诉”48场次，接待企业168家，解决诉求190个。全州经营主体达到55142户、净增4330户，企业净增1714户。狠抓招商引资，开展招商和项目实施领域突出问题专项行动，强化招商引资项目全生命周期管理，探索建立“五库”机制，招商引资环境不断优化，省外产业到位资金59.32亿元、增长63.55%。二是重点领域改革深入推进。启动兰坪县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，稳妥推进农村宅基地制度改革试点，进一步加强农村土地流转监管。积极推进工业用地“标准地”改革，划定全州工业用地红线675.13公顷，兰坪产业园区获批“标准地”出让5.12公顷。完善电力市场化改革形成机制，动态优化调整分时电价政策。扎实推进农业水价综合改革。三是数字经济稳步发展。挂牌成立怒江州数据局，深入实施数字经济发展三年行动，数字基础设施不断夯实。实施50座加油站数控安装和智能改造，完成智慧加油站平台建设。积极做好云南省融资信用服务平台的推广应用，统筹推动“互联网+政务服务”建设。四是科技创新取得新成效。成功举办草果产业创新大会，大力推广水洗电烤草果，研发草果7个系列80余款产品。推荐高新技术企业申请认定8户，申报2024年云南省专家工作站2个，科技型中小企业新增备案18家，培育“星创天地”7家。
（六）加强生态保护治理，绿水青山成效明显。一是绿美怒江建设扎实推进。深入实施怒江大峡谷环境提升、城乡绿化美化三年行动，扎实开展绿色低碳全民参与行动，完成义务植树种植107.81万株。落实森林管护任务1875.88万亩，完成滇西北水源涵养与生物多样性保护项目任务19.21万亩，全州森林覆盖率67.77%。持续抓好高黎贡山生物生态安全和风险防范保护工作，有序推进高黎贡山国家公园创建工作，国家生态文明建设示范州创建成果不断巩固提升。二是生态环境持续优良。深入打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，落实河（湖）长制、林长制，完善生态环境分区管控体系，不折不扣抓好中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改，连续三年全省污染防治攻坚战成效考核“优秀”，独龙江入选生态环境部第三批美丽河湖优秀案例。全州环境空气质量总体优，4个县城市环境空气优良天数比率100%，15个地表水断面、5个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，农村生活污水治理率65.63%，城市声环境质量总体良好，怒江、澜沧江干流和独龙江水质保持在Ⅱ类以上，生态环境质量稳居全省前列。
（七）全力办好民生实事，民生保障有力有效。一是抓好稳就业促增收。坚持就业优先政策，开展“就业援助月”“春风行动”等活动，实施农村劳动力转移就业“百日行动”，围绕乡村振兴、劳务品牌打造、产业发展需要和市场用工需求开展针对性有效性技能培训，稳定和扩大就业。全州农村劳动力转移就业20.58万人（脱贫劳动力转移就业12.41万人，易地搬迁劳动力转移就业5.3万人）。二是新型城镇化稳步推进。加快推进“五城共建”，实施155户老旧小区改造和526套保障性住房建设，全面开工建设泸水市燃气管道等6个城市地下管网及设施项目。全州乡镇镇区、村庄生活垃圾和乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率分别达到 100%、93%、80%。三是教育体育事业稳步发展。持续实施教育高质量发展三年行动，完成40 所义务教育阶段数字校园建设，兰坪县城区第三幼儿园建成投入使用，怒江州特殊教育学校改扩建有序推进，怒江职业技术学院正式开班办学。持续抓好义务教育控辍保学工作，教育质量稳步提升，全州学前毛入学率92.65%、高中阶段毛入学率90.16%。加强体育设施建设，建成怒江州体育运动中心，全民健身活动站点达111个，人均体育场地面积达到3.79平方米，成功举办怒江州第七届运动会暨第三届少数民族传统体育运动会。四是健康怒江建设稳步推进。加快推进县域医共体建设，有序推进综合医院门诊“一站式”服务，州人民医院、州妇幼保健院通过省级等级能力评审，兰坪、福贡、贡山县人民医院通过省级提质达标验收，29家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家服务能力标准，全州基本医疗保险参保人数达54.66万人。五是民生底线兜牢兜实。延伸推广独龙族整乡“一户一职保”经验，社保扩面提质增效，全州参加城乡居民基本养老保险32.27万人、城镇职工基本养老保险7.53万人、工伤保险8.23万人、失业保险3.73万人。开展工程建设领域拖欠农民工工资问题专项整治“安薪行动”，欠薪线索办结率98.6%。建立低收入人口认定和动态监测机制，提高低保保障标准，认定低收入人口12.36万人，纳入城乡低保9.79万人。建成兰坪县2所农村区域性养老服务中心，完成居家适老化改造400户。扎实开展殡葬领域突出问题治理，完善主要殡葬用品价格管理方式，优化调整殡仪馆殡葬4项基本服务和6项延伸服务价格。持续做好价格监测预警，重要民生商品价格总体稳定。六是文化和民族团结进步事业纵深发展。设立4个国家级和省级非遗工坊，成功举办“秘境怒江非遗之夜”“首届云南民歌大家唱”等展演交流活动，《幸福怒苏哦得得》入选彩云奖、兰坪县永兴社区文化活动中心获得“优秀公共文化空间案例奖”。深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”工程，启动79个现代化边境幸福村巩固提升行动，高质量推进民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程33个、民族村寨旅游提升工程8个，1个集体、4名个人荣获全国民族团结进步模范表彰，全国民族团结进步示范州创建成果持续巩固拓展。
（八）统筹好发展和安全，和谐稳定不断巩固。一是粮食安全保障能力不断提升。严格落实耕地保护和粮食安全“党政同责”要求，加强撂荒耕地整治利用，牢牢守住耕地红线。全州完成粮食播种面积89万亩，粮食总产量17.4万吨、增长0.23%。二是重点领域风险防范化解有力有效。做好政府债务风险防范工作，及时足额偿还政府债务，隐债全面化解。健全党政机关过紧日子长效机制，兜牢基层“三保”底线，分类有序处置金融机构风险，确保财政金融稳健运行。强化房地产政策供给，保交房建设交付率64.75%，推动房地产止跌回稳。三是平安怒江建设稳步推进。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，健全防灾减灾救灾机制，压实强降雨防范应对工作，成功避险转移群众 2925人次，2起成功转移避险案例被应急管理部在全国通报表扬，实现较大以上安全生产事故和自然灾害伤亡事故“零发生”。全面开展中小学校园食品安全突出问题专项整治。深入推进严打电诈、偷渡、走私等跨境违法犯罪专项行动。
2024年，面对需求不足、市场波动、债务风险防范化解、房地产下行等困难问题，州委、州政府及早谋划、综合施策、精准发力，主动转变发展方式、投资方式、工作方式，全力以赴抓项目、促投资、稳工业、帮企业、育产业，主动应对各类风险挑战，守牢了安全发展底线。全州经济经受了多重超预期因素影响，对照州十二届人大四次会议确定的经济社会发展14项主要预期目标，建筑业总产值、居民人均可支配收入、单位生产总值能耗下降、城镇新增就业人数、城镇调查失业率、居民消费价格指数、粮食产量等7项指标进展顺利，基本完成全年目标任务。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入和支出、外贸进出口总额等7项指标与目标要求还有差距（地区生产总值增长差目标2.5个百分点、固定资产投资增长差目标2.4个百分点、规模以上工业增加值增长差目标5个百分点、社会消费品零售总额增长差目标5.2个百分点）。全州经济增长不及预期，既有国内需求不足、市场波动、宏观调控等发展环境因素，州内存在重大项目支撑不足、工业产能未能有效释放、消费增长能力有限、外贸发展受限等客观原因，也有我们主观上不同程度存在调查研究不够深入、分析研判不够精准、破解难题办法措施不多等方面的问题。
二、2025年国民经济和社会发展总体要求及主要目标
（一）总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议及州委九届八次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革，发挥比较优势、用好后发优势，久久为功念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。
（二）主要目标
坚持立足当前，着眼长远，综合考虑怒江发展潜力和需要、现实可能和各方面因素，积极引导社会预期，2025年全州经济社会发展主要预期目标建议为：
——地区生产总值增长7%左右。保持一定的经济发展速度能够有效引导市场信心和社会预期，提振干事创业的积极性，把握了尽力而为与量力而行的关系，有利于在发展中化解风险隐患，有利于稳就业、促增收、更好巩固拓展脱贫攻坚成果，有利于奋起直追、缩小与全国全省的差距，符合推动经济在质的有效提升和量的合理增长基础上实现高质量发展的要求。
——固定资产投资规模保持相对稳定。我州经济发展主要依靠投资拉动，受防风化债及政府投资项目提级论证等政策影响，缺少重大项目支撑的条件下，仍然需要积极推进乡村振兴、综合交通、旅游文化、清洁能源、农业农村、生态环保、社会民生等项目建设。特别是要坚持不懈大抓产业、大抓招商引资、大抓民间投资，持续优化投资结构、提高投资效益，固定资产投资增长0.5%（其中产业投资增长7%以上）。
——规模以上工业增加值增长15%以上。全州大抓产业、主攻工业、狠抓矿电，兰坪百亿绿色铅锌产业项目建设加快推进，“光伏+”新能源规模持续扩大，泸水市100MW储能项目建成投产，部分企业有望升规纳统，可形成新的产值增量拉动。
——地方一般公共预算收入增长2%、支出增长1.5%以上。重点税源企业金鼎锌业公司和“两站”持续向好及水资源税改革的实施，一定体量的规模投资及房地产逐步复苏，为财政收入恢复性增长奠定了基础。从财政支出看，乡村振兴、生态环保等重点支出刚性增长，养老、教育、医疗卫生等基本民生短板需要继续加强保障，支持区域协调发展、增强基层“三保”能力，转移支付需要保持必要力度。
——社会消费品零售总额增长5%以上。随着国家“两新”政策扩面提质效应加快释放，适度宽松的货币政策将有助于进一步提振消费信心。旅游服务设施进一步完善，高品质旅游产品和服务供给能力不断提升，经营主体不断壮大，居民收入水平持续提升，群众购买能力增强，社会消费需求将有较大增长。
——居民人均可支配收入与经济增长基本同步。随着国家和省强化对脱贫地区产业、就业帮扶，我州持续做好农业人口转移就业、重点群体就业、职业技能培训等工作，落实更加积极地就业创业政策和各项惠民政策，拓宽居民增收渠道，城乡居民收入将与经济实现同步增长。
三、2025年国民经济和社会发展主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年，是推进省委“3815”战略发展目标和州委“三步走”奋斗目标的关键之年。要坚决落实党中央、国务院决策部署，落实落细省委经济工作会议、州委经济工作会议和政府工作报告要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，增强信心、迎难而上、奋发有为，充分调动各方面积极性，确保一季度开门好、上半年态势稳、全年向上向好。
（一）全面推进乡村振兴，守牢巩固脱贫成果底线
一是守牢规模性返贫致贫底线。持续落实“1223”工作机制和“抓两头、带中间”政策措施，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，紧盯尚未消除风险的“三类人员”抓好动态监测，确保人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零，脱贫人口人均纯收入增幅高于全省平均水平。持续巩固提升“三保障”及饮水安全水平。抓实易地扶贫搬迁安置点基础设施提升行动，加快安置区廉租房等配套设施建设。
二是促进群众持续增收。加强衔接资金项目管理，涉农项目争取实现“以工代赈”全覆盖，带动群众就地就业增收。发展富民产业和新型农村集体经济，培养农村致富带头人。扎实推进扶持壮大新型农村集体经济试点工作，村集体经济收入稳定在20万元以上。深化东西部协作和定点帮扶，管好用好帮扶项目资产，巩固提升“帮扶车间”，大力发展“家门口”的务工车间。
三是建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，抓好乡村水电路气、通信、广播电视、物流等基础设施建设，推进农村改厕、污水垃圾处理和村庄风貌管控，实现农村卫生户厕覆盖率达到80%以上，创建美丽庭院8365户。统筹推进乡村建设，打造一批乡村振兴示范县（市）、示范乡镇（街道）、示范村（社区），建设宜居宜业和美乡村。
（二）大力发展特色产业，全力推动经济稳中向好
一是大力发展旅游产业。按照“小众、精品、特色、高端”定位，抓好高品质旅游产品和服务供给，全力打造世界最美大峡谷和户外天堂。着力提升全域旅游规划项目落地率，加快推进新增10个农文旅融合示范村建设，大力推进户外运动产品开发和场景应用推广，举办皮划艇、马拉松、自行车越野等体育赛事，开展传统景区提质增效和高A级景区巩固提升行动。力争接待游客达到1100万人次，旅游总花费突破百亿元。
二是巩固提升有色产业。加快推进兰坪百亿绿色铅锌产业项目建设，着力抓好兰坪铅锌矿区北厂—架崖山矿段260万t/a露天采矿技改扩建工程、新建10000t/d硫化矿选厂工程等项目建设。积极引入一批优势企业进行矿产资源勘查开发，有效破解要素保障制约，推动兰坪安和矿业、雄达矿业、同欣环保科技等企业及时升规，充分挖掘潜力，培育新建产能。抓好兰坪产业园区建设，推动泸水硅工业片区纳入园区管理，打造怒江产业园区。
三是壮大绿色能源产业。持续推进水能、太阳能、风能开发利用，抓好新型储能项目建设。强化电网网架结构，积极推进500千伏通甸输变电工程和220千伏泸水至云龙送出线路工程建设，推动绿色能源关联产业融合发展。全年新增装机10万千瓦以上，上网发电量达到185亿千瓦时以上。
四是做优峡谷特色农业。因地制宜做好“土特产”文章，加快绿色香料、优质中药材、特色畜禽等产业发展，推进草果、咖啡、茶叶、浆果等产业提质增效，抓实低效林改造，大力发展林菌、林药等林下产业。加快设施农业建设，发展“小众、精品、特色”现代农业，实施高标准农田建设工程和良种工程，丰富乡村经济业态，集中打造10个乡村振兴示范园、现代农业产业园。
五是加快发展口岸经济。谋划推动口岸与园区融合发展、口岸与沿边城镇一体发展，加快仓储物流、联检查验等基础设施建设，增强口岸综合承载能力、人口集聚能力和综合服务能力。
六是聚力发展低空经济。研究制定怒江州低空经济发展规划，围绕“飞起来”“管得住”“效益好”的目标，建立低空飞行服务保障体系，建设低空飞行服务站以及无人机起降飞行设施，申请低空航线、成立合资公司、引入运营主体，在低空物流、低空旅游、防灾减灾等领域率先实现常态化飞行，积极申报打造国家级低空经济先行示范区，推动新质生产力实现突破。
（三）全力扩大有效投资，充分释放内需潜力稳增长
一是狠抓项目建设稳投资。着力提升项目谋划能力、招引能力、争取能力、前期能力和建设能力，加快推进73个亿元以上重大项目落地建设。高质量做好项目提级论证工作，加大资金争取力度，用好预算内、专债、国债等各类资金，以政府投资有效带动社会投资。抓好季度重大产业项目开工，谋划推进“两重”建设项目，大力实施城市更新，加快推进老旧小区改造、城镇地下综合管网等设施建设，全力扩大有效投资。加强综合交通基础设施建设，有序推进国省干线公路升级改造及农村公路建设，加快推进鹤剑兰高速公路建设，争取启动兰福二级公路、云泸高速公路建设。着力抓好漾濞至云龙至泸水铁路前期工作，争取纳入国家铁路发展“十五五”规划和国铁集团勘察设计计划。加快推进志本河、腊岔箐水库、泸水市怒江干流三界桥至冷水沟段防洪治理等水利工程建设。合理布局数字新基建，优化骨干传输网络。
二是激发潜能稳消费。用足用好国家“两新”优化扩围政策和资金支持，拓展设备更新项目金融支持路径，持续办好“有奖发票”“以旧换新”系列促消费活动。扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，积极培育数字、绿色等新型消费。培育推出一批户外运动、康养旅居、文化体验、游学研学等新业态项目。积极推进批零住餐企业入库培育工作，促进消费稳定增长。
三是加强招商引资工作。坚持“一把手”带头外出招商，抓好项目推介，拓宽引资方式，全力做好招商要素保障服务，提高招商引资项目签约率、落地率和入库率，力争省外实际到位资金增长10%以上。
（四）坚定不移深化改革，激发发展的动力和活力
一是深化重点领域改革。抓实抓细全面深化经济体制改革各项工作。落实完善市场准入、社会信用等市场经济基础制度，加快融入全国统一大市场，开展重点领域专项整治，推广市场准入效能评估试点经验。大力实施国有企业改革深化提升行动，完善主责主业管理，加快国有资本向“三大领域”集中。稳妥有序推进公用事业价格改革，持续推进农业水价综合改革。有序推进兰坪县第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地“三权分置”改革，深入实施农村产权流转交易规范化试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。推行“净地出让”和“标准地”改革，降低企业用地成本。
二是推进财税金融领域改革。认真落实更加积极地财政政策，努力增加地方自主财力，积极培育财源税源，提升财政持续发展能力。深化财政预算改革，落实好中央和地方财政关系调整政策，牢固树立“过紧日子”的思想，调整优化支出结构，盘活存量资金，兜实兜牢“三保”底线。落实适度宽松的货币政策，创新金融工具，加快完善政府融资担保体系，探索涉农资产抵押融资贷款方式，解决中小微企业融资难、融资贵。进一步加大涉农资金整合支出力度，提高财政资金使用效率。
三是持续优化营商环境。深入推进依法行政，持续清理规范涉企收费，大力清理整治第三方中介机构、招投标领域乱象，营造亲商安商良好氛围。扎实开展“三进市场主体”活动，持续落实 “州政府领导和州直部门局长坐诊接诉”、政银企沟通联系等工作机制。持续开展营商环境不优问题专项整治，努力营造一流营商环境。扎实推动稳增长政策措施落地落实，最大化释放减税退费、融资支持等政策红利惠及各类市场主体。
（五）筑牢绿色发展底色，加快推进绿美怒江建设
一是加强生态保护修复。抓实抓好生物生态安全风险防范和保护，有序推进怒江州生物多样性保护、高黎贡山生物生态保护、高黎贡山国家公园创建等各项工作。实施滇西北水源涵养与生物多样性保护项目等重点区域生态保护和修复工程。全面落实河湖长制和林长制。
二是持续改善生态环境质量。深入推进农村人居环境整治提升行动，抓好城乡“两污”建设、工业“三废”治理和农业面源污染防治等工作。抓实生态环境突出问题整改，加快推进中央和省级生态环境保护督察问题整改。实施好重点领域节能降碳行动，确保完成“十四五”能耗强度下降目标。
（六）切实保障和改善民生，不断增进民生福祉
一是持续稳定和扩大就业。加大转移就业工作力度，加强与上海、珠海等地对接，实施好劳务协作，拓宽脱贫人口稳岗就业出路，推动农村劳动力转移就业20万人以上。加大离校未就业高校毕业生等重点群体帮扶就业，抓实职业教育培训，确保年内职业技能提升培训5000人次以上。
二是深入推进教育高质量发展。创建学前教育普及普惠县。推进义务教育学区制管理、集团化办学、城乡义务教育学校共同体建设，持续巩固“双减”成果。抓好泸水新城中学、兰坪县翠屏街道九年一贯制学校等基础教育项目建设，落实中小学幼儿园教师培训“小学期”制度，建设基础教育“三级三类”教师人才队伍。实施普通高中质量提升工程，抓好控辍保学工作。力争高中阶段毛入学率达到94.8%、九年义务教育巩固率达到97%、学前三年毛入园率达94%以上。
三是抓好医疗健康事业发展。持续加强州县乡村医疗卫生机构基础设施建设，提升乡村医生服务能力，提高群众就地就近就医条件。加快州县（市）公立医院薄弱专科建设，培养一批优秀院长、骨干医生，让群众放心在“家门口”看病就医。深化医疗、医保、医药联动改革，推进医疗卫生领域专项整治，解决好群众看病就医“急难愁盼”问题。
四是不断提升社会保障能力。强化惠民政策落实，加大惠企惠民政策宣传力度，落实落细援企稳岗政策，确保按时足额发放各项社会保险待遇。兜牢民生保障底线，加强对残疾人、孤寡老人、孤儿和农村“三留守”人员等特殊困难群体的关爱服务，健全实施分层分类的社会救助体系。
五是全面推进民族团结进步事业。深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，大力弘扬民族团结进步先进集体和个人事迹。深入持久开展民族团结进步创建，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。实施好“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”“润土培根”工程。推进新一轮民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，持续抓好79个现代化边境幸福村巩固提升行动。
（七）防范化解重点领域风险，牢牢守住安全发展底线
严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保耕地面积只增不减，全力保障耕地粮食安全。全力防范化解地方债务风险，积极争取再融资债券，将法定债务全部纳入预算管理，严控机关运行成本，严防新增隐性债务，稳步推进政府拖欠企业账款清偿，严守不“爆雷”风险底线。做好房地产开发稳投资、保交楼、防风险工作。健全完善特大地震灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应机制，推进地质灾害“隐患点＋风险区”双控、排除危险，扎实推进地质灾害避险搬迁。做好森林草原防灭火工作。建立健全应急指挥体系，提升防灾减灾救灾能力。加强战略和应急物资储备。提升食品药品安全治理水平。持续推动边境综合治理，做好社会面“打防管控”。加强扫黑除恶、信访维稳等工作，确保社会大局和谐稳定。
（八）扎实做好谋划研究，高质量编制“十五五”规划
认真开展“十四五”规划实施情况总结评估，持续深化重大问题研究，精准把握好战略机遇和风险挑战，将念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”作为重要内容纳入全州“十五五”规划进行研究，科学提出“十五五”时期经济社会发展主要目标，深入谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，争取更多“三个重大”事项纳入国家和省“十五五”规划盘子，力争国家和省级出台的规划目标在怒江接得住、用得好。
各位代表，2025年经济社会发展任务繁重、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委、省政府决策部署和州委、州政府工作要求，自觉接受州人大的监督，认真听取州政协的意见和建议，坚持“干”字当头、增强信心、迎难而上、奋发有为，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，努力完成全年经济社会发展目标任务，为谱写好中国式现代化的怒江新篇章不懈奋斗！
怒江州2025年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）
