近日，湖南省衡阳市耒阳市人民政府发布耒阳市2025年政府工作报告。

文件中提出，2025年耒阳市将大力推动风电光伏项目建设，谋划推进抽水蓄能电站项目，不断提升发展的"含新量、含金量、含绿量"。

加快推进风光电储充一体化开发建设，推动分布式能源开发利用，18个风光项目加快建设，屋顶光伏项目建设取得阶段性成效。积极推动废弃物循环利用产业发展，规模化养殖场信息化监管系统全面建成，粪污资源化利用率、农作物秸秆综合利用率持续提升。

原文如下：

——2025年3月26日在耒阳市

第十八届人民代表大会第五次会议上

耒阳市人民政府市长  尹立鑫

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，全面贯彻落实中央决策部署和省、衡阳市工作安排，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定"三高四新"美好蓝图，认真落实"制造立市、文旅兴城"发展战略，扎实推进"八大行动"（1），加快建设"五个耒阳"，较好完成了市十八届人大四次会议确定的目标任务，中国式现代化新耒阳建设迈出坚实步伐。

——一年来，我们始终真抓实干，高质量发展质效彰显大市担当。地区生产总值增长5.3%，经济总量突破500亿元大关，达518.5亿元。规工增加值、固投、社零总额分别增长9.8%、10.1%、7%，均高于省、衡阳市平均水平；地方一般公共预算收入20.1亿元，其中地方税收14.15亿元，分别增长5.26%、0.21%；城乡居民可支配收入分别增长4.5%、5.9%；存贷款余额分别为696.41亿元、420.76亿元，各增长11.4%、6.5%，切实发挥了"经济大市挑大梁"的作用。

——一年来，我们始终科学会干，各领域瓶颈破解凸显克难作风。常态化开展"安商行动"，持续为企业排忧解难，先导稀材营收突破30亿元，金凯循环上榜省制造业质量标杆企业名单，美蓓达、汉客箱包、中集新材等企业税收贡献不断提升，耒阳经开区成功获批省级高新区，并创成国家绿色工业园区。建筑工程施工总承包一级资质企业实现"零"的突破。茶常高速公路提前一年建成通车，多年未开工的G107绕城公路复工建设，耒阳第一所大专院校衡阳理工职业学院获批筹建，耒水华毅大桥、耒水永济大桥建成通车，办成了一批过去想办没办成的大事，解决了一批长期想解决没解决的难题，经济发展"稳"的基础不断夯实，"进"的力量持续积聚。

——一年来，我们始终埋头苦干，一大批经验荣誉尽显耒阳风采。先后获评全国县域商业领跑县、全国县域旅游发展潜力百佳县、国家新型城镇化战略五年行动计划试点县、深度融入粤港澳大湾区试点县等"国字号"荣誉。发改局、市场监管局、应急管理局在实施"八大行动"中获省政府通报表扬。就业工作和安商行动在全省专题会议上作典型发言。"花小钱、办大事"建设乡镇免费游泳池做法获省委书记批示肯定并在全省推广。先后承办全省第二批校外培训综合治理改革试点现场会、牛羊肉增量提质行动现场会、"世界湿地日"启动仪式等系列省级活动。耒阳的美誉度持续提升，影响力持续扩大。

一年来，我们主要做了以下七个方面工作：

一是聚精会神抓产业，经济转型实现新突破。

农业获得丰收。加强耕地及永久基本农田保护，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。完成高标准农田建设8.7万亩，建立粮食生产示范片279个，完成粮食播种面积110.6万亩，粮食总产量47.48万吨。"4+3+1"农业产业体系（2）加快构建，金代科技被认定为农业产业化省级龙头企业，花椒、油茶、楠竹、茶叶、烤烟等优势产业蓬勃发展，荣获全国首个"花椒名县"、湖南茶叶新质生产力"十强先行县"、全省烟叶工作优秀单位，神农国油获评首届"湖南名品"。"林长制+产业"典型经验获国家林草局宣传推介。油菜夏收面积49.76万亩，产量5.96万吨。出栏生猪120.34万头。蔬菜种植面积19.6万亩，产量38.65万吨，新增粤港澳大湾区"菜篮子"生产基地4个。

工业后劲增强。完成工业投资199.65亿元，增速17.6%，工业技改投资增速47.4%。金隆再生、丰隆环保、中核钽铌、富轩泰等项目陆续建成投产，中集新材华南区域营运中心成功落户，铭昇环保科技稳产稳供。纸品产业园加快建设，新引进纸品企业8家。17家煤矿正常生产，其中省属煤矿12家、地方煤矿5家，生产煤炭213万吨。新增"专精特新"中小企业5家，省级制造业单项冠军企业2家、省工业设计中心2家、省原材料工业"三品"标杆企业1家。规模以上工业企业达190家。

文旅加快融合。蔡伦纪念园成功创建4A级景区，农耕博物馆、培兰斋、寨下仙晋级3A级景区，谭冠三故居改造完成并对外开放，蔡伦故里风景区创5A工作全面推进，景区主干道油化工作全面完工，蔡侯广场、游客中心完成主体工程建设，上堡晶矿矿山公园顺利开园。南正街入选省级旅游休闲街区。黄市镇、仁义镇分别入选省、衡阳市非遗村镇示范点，4家工坊入选衡阳市非遗工坊示范点。"文旅+体育"模式推进有力，成功承办全省中国式摔跤大众赛、红色半程马拉松赛，邓丽娟、钟智光、张敏分别获得巴黎奥运会女子速度攀岩赛银牌、东亚举重锦标赛冠军、中亚五国摔跤精英赛女子冠军。全国首部以蔡伦为原型的电影《蔡伦传奇》在耒阳首映。

二是全力以赴稳增长，发展质效得到新提升。

消费提振有声有色。抢抓"两重""两新"（3）政策机遇，用好用活存量和增量政策，大力推动消费品以旧换新，持续挖掘消费潜能，实现销售金额9647.5万元，企业补贴金额1405万元，排名衡阳各县市第一。成功举办油菜花节等促销活动63场（次），拉动消费7.63亿元。夜市经济持续红火，合兴城市广场夜市获评衡阳市第二批夜市消费聚集示范区。电子商务蓬勃发展，京东耒阳馆上线运营，建成电商服务中心2个，全年网络零售额18.1亿元，其中农产品网络零售额7亿元、直播电商销售额1.1亿元。房地产业逐渐回暖，年销售商品房3863套、总面积47.26万平方米。借助衡阳市承办第三届湖南旅发大会契机，全年接待游客人数、旅游总收入分别达1488.2万人、125.1亿元，同比均增长6%。

项目支撑有力有效。深入推进"项目建设攻坚克难年"行动，谋划储备各类项目161个，总投资301亿元。累计争取中央预算内、增发国债、超长期特别国债项目35个、资金16.5亿元。引进产业项目48个，其中"三类500强"企业项目5个，引资总额213.3亿元。新增"湘商回归"注册企业17家，到位资金39.7亿元，经验做法被省政府办公厅《政务要情与交流》采用。122个重点项目开复工，完成投资190.5亿元。先屹新材料、彩协电子、富励伞厂等项目加快建设，4个电网主网项目开工建设，增发特别国债水利项目、高标准农田项目建设有力推进，获评衡阳市投资和重大项目建设真抓实干先进集体。

园区经济有质有量。园区管理体制改革深入推进，调区方案获批，扩区后总面积达828.62公顷；建立园区中小企业贷款担保基金运行机制，为5家企业提供担保贷款1100万元。持续完善基础配套，茶常高速耒阳东互通至大市产业园连接线建成通车，竹大公路加紧实施，220kV新市变电站、冷链物流基地项目加速推进，工业污水处理厂、大市自来水厂投入使用，园区智慧平台一期试运行，园区承载能力大幅提升。园区全年技工贸总收入、规模工业总产值分别为230亿元、162亿元，同比分别增长4.5%、17%，入库税收与亩均税收稳步提升。

三是一以贯之推改革，经营主体迸发新活力。

重大改革释放引领效应。市委十三届七次全会安排的改革任务扎实推进。机构改革圆满顺利完成。深化"湾村明白人"基层治理模式，"湾村明白人+市场监管"入选国家市场监管总局基层所治理标准化规范化建设典型案例。"放管服"改革持续深化，全力打造"一件事一次办"升级版，基本实现"进一扇门、办所有事"。盘活国有"三资"10.22亿元，实现入库9.02亿元。深化"以数治税"，查补入库税款6230.2万元。持续推动"双减"政策落实落细，相关做法获教育部《"双减"改革每日快报》推介报道。

环境优化提升开放水平。全年开展"企业家日"活动12次，解决企业诉求741件。开展政银企对接45次，促成新增投放贷款38.96亿元。净增各类经营主体6414户、其中企业2707户，经营主体总量、增量、质量均排衡阳各县市区第一名。建立与祁东县、常宁市友好合作联动发展机制。外贸进出口总额3.85亿元，增速在衡阳各县市排名第一。

科技创新持续蓄势赋能。全面推进省级创新型县市建设，全社会研发经费投入15.2亿元，占规上工业企业营收比重的6.2%。"智赋万企"行动实施有力，完成国家高新技术企业认定32家、新增12家，科技型中小企业入库204家，智能制造企业达19家。新增5G基站110个，总数达1100个。大力实施技术攻关计划，有效发明专利拥有量312件，有效注册商标9868件，分别增长13%、12.3%，4家企业获评国家知识产权优势企业。

四是久久为功提品质，城乡面貌焕发新气象。

城市功能不断完善。大力实施城市更新行动，18个老旧小区改造按时间节点有序推进，既有住宅加装电梯、保障性租赁住房等重点民生项目按时保质交付使用。水东江防洪保护圈顺利推进，铜锣洲排水防涝项目一期和自来水提质改造项目即将完工，第二水厂扩建项目启动建设，跨京广铁路立交桥等项目有序推进，完成城区主要道路及部分背街小巷路灯维修工作，改造城区专变供电"一户一表"2203户。大力整治违章占道占位等乱象，落实机关单位停车场错时免费开放，着力解决群众"停车难"问题。积极推进城区国有土地上个人自建房超层超容问题整治，拆除"两违"建筑 1.36万平方米，一批安全隐患得到有效整改。

乡村品质有效提升。获评全省乡村治理工作先进县，永济镇大众村获评中国美丽休闲乡村。成功打造10个"美丽庭院"示范点和3个示范片，13个农村集贸市场完成提质改造。完成农村公路安防工程236.1公里、提质改造55.97公里、危桥改造40座。小型水库除险加固和安全监测设施项目全面完成，5个耒水主要支流治理工程和2个中小河流治理工程有序推进，新建浔江灌区、关王塘灌区和大平灌区改造工程即将竣工，农村小水源供水能力恢复工程全面完成。

脱贫成果持续巩固。严格落实"四个不摘"（4）要求，持续开展防返贫动态监测。驻村工作队帮扶成效提升。发展乡村车间262家，带动脱贫劳动力就业1334人，开发公益性岗位1958个，脱贫人口稳岗就业1.9万人，守牢不发生规模性返贫底线。41765名脱贫人口和监测人口全部纳入基本医保，农村低收入人口医保待遇报销比例达到84%。深入开展与永顺县对口帮扶工作。积极推进"消薄攻坚"行动，村集体经济收入持续增长。

五是不遗余力增绿色，生态建设取得新成效。

加力全域保护，环境质量提升快。建立健全生态环境四级监管网络，强力推进环境监测工作，城区环境空气质量优良率93.7%，PM2.5、PM10平均浓度实现"双降"，在省、衡阳市排名为2015年开展自动监测以来最好成绩。统筹水资源、水生态、水环境治理，国省考核断面水质优良率100%，城区饮用水水源水质稳定在Ⅱ类标准以上。加强土壤污染源头防控，完成5处地块土壤污染状况调查和33个行政村农村生活污水治理工作，土壤环境质量总体保持稳定。

加强系统治理，环保整改成效好。以系统思维抓好河长制、林长制、田长制落实，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，2023年长江经济带生态环境警示片披露问题、中央第五生态环保督察组交办问题以及历年来中央、省环保督察交办的28个积案基本整改完成，相关工作获生态环境部华南督察局肯定。常态化落实长江十年禁渔。完成45个污染防治攻坚战"夏季攻势"整改任务，农村环境整治工作获评"夏季攻势"典型案例并在全省推介。

加快方式转变，绿色理念更深入。深入推进工业、交通、建筑等重点行业领域降碳减污，严把准入关口。加快推进风光电储充一体化开发建设，推动分布式能源开发利用，18个风光项目加快建设，屋顶光伏项目建设取得阶段性成效。积极推动废弃物循环利用产业发展，规模化养殖场信息化监管系统全面建成，粪污资源化利用率、农作物秸秆综合利用率持续提升。

六是尽心竭力惠民生，社会事业交出新答卷。

民生实事办理有成效。财政安排民生支出59.27亿元，占一般公共预算支出的77.06%。完成了省、衡阳市民生可感指标任务以及市人大代表票决民生实事项目。养老保险扩面提效，基金收入支撑能力稳定。城乡低保、特困对象实现精准认定和动态管理，实施临时救助9293人次。完成城乡低保、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、散居孤儿生活费标准提档。完成困难老年人居家适老化改造340户、老年助餐点建设4个。积极稳妥做好"保交楼、保交房"工作，7500套"保交楼"任务全部完成并系统销号，326套"保交房"任务交付率超95%。棚改专项整治21个问题已整改17个，想方设法推动金汇城等烂尾楼盘重启。持续释放"耒就业"服务平台潜能，新增城镇就业12595人，城镇调查失业率控制在5.2%以内，零就业家庭实现动态清零。

公共服务优化有进展。高考本科上线人数及上线率实现五连跳，耒阳二中、老年大学、港湘实验学校分别获评全国国防教育示范校、老年大学标准示范校、中小学科学教育实验校，2个"徐特立"项目全面竣工。6个"健康耒阳"子项目及三医院住院综合大楼竣工使用，公卫救治中心完成主体建设，康复医院主体结构封顶，心血管病筛查工作连续两年获全国先进。市人民医院与省人民医院、第四人民医院与南华附一共建紧密型医联体，人民群众在家门口就能享受三甲医院的专家服务。医保DRG支付方式改革覆盖全市所有医疗机构，节约基金约2000万元，药品集中带量采购品种达550个，减轻群众用药负担1000万元以上；城乡居民医保参保人数83.83万人、参保率91.2%。圆满完成"五经普"登记工作。

社会综合治理有力度。深入推进"安全生产治本攻坚三年行动"和安全守底行动，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制更加完善，总体安全形势稳定可控。成功打好了"格美"台风暴雨洪水防御主动仗。全年生产安全事故起数、死亡人数实现"双下降"。《耒阳市实行煤矿井下作业地点报备和公示制度》在全省原文转发推介。压实食品安全两个责任，常态化筑牢了食品安全防线。缉毒执法战果稳居衡阳市前列，反诈打跨成功退出全国负向排名前20，性侵未成年人犯罪现行案件破案率100%、发案数持续下降，刑事警情、治安警情分别同比下降53.7%、29.5%。健全债务风险防控长效机制，化解存量隐性债务11.33亿元。推进信访工作法治化，信访积案化解有力，办结中央第八巡视组转交件51件、国省督办信访事项56件，信访举报总量、检举控告重复量、越级举报量"三量齐降"，圆满完成全国"两会"等重要时段安保维稳任务。

七是从严从实提效能，自身建设迈出新步伐。

政治建设工作全面加强。全面落实"第一议题制度"和"干部领学制度"，学深、悟透、力行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。2024年《政府工作报告》确定的134项任务，已完成53项，基本完成78项，完成率97.76%。扎实开展上级巡视巡察反馈问题整改工作"回头看"，切实提升整改质效，攻坚克难，解决了一批遗留问题。坚决守好意识形态主阵地，重大负面舆情和网络安全事件零发生，红网网络问政办结量、办结率均在衡阳市排名第一，网络生态持续向好。

法治建设步伐不断加快。严格落实重大行政决策程序制度，市政府常务会议充分征求司法部门意见。坚持市政府常务会议"第一议题"学法制度化、常态化，年内学法21部。全面推行法律顾问制度，聘请了市政府律师顾问团，有序推进一村（社区）一法律顾问工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议110件、政协委员提案55件，12345热线全年解决群众烦心事、忧心事14.8万余件。强化政务公开，依法主动公开政府信息7200余条，办理依申请公开事项88件。

廉政建设责任切实扛牢。常态化开展党纪学习教育，推动政府系统全面从严治党纵深发展。严控"三公"经费和一般性支出，习惯过紧日子。发挥审计监督职能，国家"两项资金"（5）审计交办的26个问题基本整改到位，审计反馈问题整改情况纳入绩效考核、作为干部任免参考依据。支持市委巡察和纪检监察工作，高质量完成本级两轮常规巡察，深入推进"两带头五整治"纠风防腐、"三湘护农"等专项行动，大力整治群众身边不正之风和腐败问题。推进乡镇街道履行职责事项清单工作，着力为基层减负赋能，激发了干事创业的正能量。

围绕全市经济社会高质量发展，工会、贸促会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、侨联、老龄、慈善、红十字、关心下一代等工作持续发力，机关事务、对口支援、统计调查、党史、保密、科协、气象、水文、民宗、烟草、石油、盐业、邮政、通讯等工作均有新的发展。

扎实推进国防动员和后备力量建设，巩固发展军民共建成果，推动双拥工作提质提效，耒阳机场备用跑道净空安全保护和土地平整围界项目有序推进，军政军民团结局面更加巩固，为国防工作贡献了应有力量。

各位代表！成绩来之不易、来之惟艰，得益于以习近平同志为核心的党中央和习近平新时代中国特色社会主义思想的掌舵领航、科学指引，得益于市委的坚强领导、正确决策，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市上下的团结拼搏、笃行不怠。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！向所有为耒阳经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意！

各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临许多困难挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：产业结构还不够优，产业链条较短，产品附加值较低；财政收支难以平衡，政府债务化解压力仍然很大；城市精细化管理、社会治理、安全生产、生态环境保护的任务仍然艰巨繁重；教育、医疗、养老、托育、安居等群众急难愁盼问题还要下更大力气解决；政府系统干部队伍的能力素质仍需进一步提升，政府作风建设还要持续加强。特别是2024年《政府工作报告》仍有泗黄旅游专线提质工程、铜锣洲排水防涝项目、10万亩高标准农田等三项任务未完成。对此，我们一定要正视困难、坚定信心，坚决整改、全面提升，决不辜负全市人民的期盼！

二、2025年工作安排

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委和衡阳市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定"三高四新"美好蓝图，纵深推进"制造立市、文旅兴城"发展战略，全面建设"五个耒阳"，持续推动科技创新与产业创新、文化与科技、文化与旅游深度融合，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成"十四五"规划目标任务，为实现"十五五"良好开局打牢基础，全力挺进"全省十强"。

2025年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长5%以上，居民收入与经济同步增长，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，调查失业率控制在5.5%以内。生态环境质量进一步改善，完成上级下达的能耗"双控"、主要污染物减排指标任务。确保粮食播种面积和产量稳定。

为完成上述目标，我们将重点抓好以下方面工作：

（一）对标扩大内需之要，在促消费上出实招。深入推进"内需扩量提效攻坚"，千方百计激发消费潜能，为经济增长赋能添力。

落实政策赋能促消费。认真落实上级开展提振消费专项行动有关精神，用好"两新"扩围政策，加力开展消费品以旧换新，办好系列促消费活动50场以上，激活汽车、家电、家装等大宗商品消费潜能。积极培育商播、村播、厂播、店播等新业态，携手京东集团助力我市网络销售、电商发展、农产品上行，力争全年社零总额突破240亿元、网络零售额突破26亿元、农产品网络零售额突破8亿元。

坚持优化环境促消费。完善城市商业体系，继续规范南正街、新城一路等夜市聚集区建设，提升便民生活圈，打造多元化特色消费场景。实施农村消费挖潜行动，改造升级一批农村农贸市场、乡镇商贸中心。加快推进北部现代物流园、冷链物流基地建设，完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，降低全社会物流成本。加强消费领域执法，提升消费服务标准化规范化水平，营造安全放心消费环境。争创1个省级示范步行街和智慧商圈，力争全年县域商业建设行动和农产品供应链体系建设入库项目5个以上。

推进文旅融合促消费。科学编制《耒阳市旅游发展规划》《耒阳市红色旅游发展规划》等规划，争取把耒阳红色旅游纳入国家红色旅游体系，进入湘赣边合作示范区建设圈子。全力推进蔡伦故里风景区创5A工作，大力发展乡村游、夜间游、研学游、亲子游等新业态，争创1-2家省四星级以上乡村旅游景点、1家省级乡村旅游重点村。力争全年接待游客人数、旅游总收入分别增长6%以上。

（二）把握制造立市之本，在强工业上求突破。以"产业育新培强攻坚"和"科技创新赋能攻坚"为抓手，锚定新型工业化主导型县市发展定位，加快建设先进制造业示范区和现代产业强市。

对标"五好要求"建园区。高质高效推进大市化工片区扩片工作，全力以赴推动征地拆迁工作，加强园区闲置低效用地盘活处置，有序推进园区项目用地报批工作，为重大项目入园做好用地保障。加快推进竹大公路、有色大道、天然气站、变电站、消防站等重点基础设施建设，完善园区产业配套，提升园区承载能力。全力推动耒水航道升级工程，切实降低园区企业物流成本，提升竞争力。深入推进园区管理体制改革，优化管理机构，规范人员编制，推动园区市场化建设运营，提升园区效益，确保亩均税收持续增长。

围绕"一主一特"抓集聚。按照省级园区"一主一特"产业定位，加快产业融合集群发展，积极参加全省产业集群竞赛。推动先导二期、金凯循环二期、先屹新材料、彩协电子等项目早建成、早投产，支持金隆再生、丰隆环保、中核钽铌等企业原地倍增。加快纸品产业园项目建设，助力一批纸品后加工企业落地。集中力量推动有色金属冶炼及压延加工技术产业集群、纸品特色中小企业产业集群强势崛起、率先突破，力争打造成全衡阳市乃至全省的重点产业链，引领带动箱包等优势产业协同发展、整体跃升。

坚持"智改数转"促升级。纵深推进"智赋万企"行动，积极通过数字技术、绿色技术改造提升传统产业，推动煤炭企业全面完成智能化改造，加快化工企业设备更新改造。支持有条件的企业牵头或参与国省科技创新项目，重点加强与南华大学的科研合作，促进科研成果充分转化，力争实现高新技术产业增加值47.9亿元、增加值增速12.5%左右，争创五星级湖南省新型工业化产业示范基地、国家知识产权强县。年内新增国家级专精特新"小巨人"企业及制造业单项冠军企业各1家以上、省"专精特新"中小企业5家以上、省级制造业单项冠军企业1家以上。

（三）巩固稳定增长之势，在扩投资上强攻坚。树牢"招商引资一号工程"和"项目为王"的理念，全力以赴大抓招商、大抓项目，积极扩大有效益的投资。

打好争项争资主动仗。科学编制"十五五"规划，聚焦中央重大战略、重大政策和重要投向，围绕耒阳亟需开展的重点工作，强化中央和省预算内资金、超长期特别国债等项目谋划，力争储备项目200个以上，列入省、衡阳市重大工程和重点项目30个左右。按总量、增幅开展向上争资评比，确保争取各类专项资金65亿元以上。

打好招商引资整体仗。围绕我市资源禀赋和优势产业，持续擦亮大市产业园"省工业固废综合利用基地、省循环经济产业园、省化工园区"三块金字招牌，在安商的基础上大力招商引资。完善招商引资激励机制，充分调动社会各界招商积极性。分行业制定产业链招商行动方案，画好招商路线图，打好领导带头招商、乡贤招商、以商招商、商会招商组合拳，按图索骥、去粗取精，力争全年招商引资总额完成160亿元以上，引进"三类500强"企业项目2个，外商直接投资460万美元，新注册外资企业2家，"湘商回归"新注册企业16家。

打好项目建设攻坚仗。建立项目签约、落地、建设、管理、服务、督办衔接工作机制和专班服务工作机制，加强资金、用地、用工、用水、用电等要素保障，推动签约项目加快落地建设、在建项目尽快投产达产。抓紧抓实国家债券及中央预算内资金项目，确保资金支付进度在全省平均线以上。全力服务好在耒阳建设的国、省重点项目，确保G4京港澳高速扩容、湘煤衡阳项目等项目按计划进度推进。力争年内完成投资90亿元以上。

（四）挖掘人本城市之美，在提品质上下功夫。抢抓国家新型城镇化战略五年行动计划试点县机遇，坚持内外兼修、表里同塑，高质量推进以人为本的新型城镇化。

以更大力度推进城市更新。做实城市控制性详细规划编制，进一步优化空间布局，积极谋划争取一批城建项目，为城市发展提供支撑。科学编制城市排水与污水处理专项规划、地下管网管廊建设改造实施方案，加快铜锣洲排水防涝等项目建设，增强城市韧性。积极推动城中村改造，整合资源推进城市棚改项目建设，完成2处保障性租赁住房建设，实施12个老旧小区改造、2处既有住宅加装电梯，提升城市颜值。完成神农北路（合兴中心城至工业大道）拓宽提质工程，力争耒云快线项目进入省"十五五"规划，配合抓好G4耒阳南互通及联络线建设，加快推进跨京广铁路立交桥、德兴路、泗黄旅游专线提质工程等项目建设，全面完成沿江北路扫尾工程，畅通城市路网。

以更大力度规范城市管理。建立常态化城市体检评估机制，加强城市道路、防洪堤、桥梁、路灯、综合管廊、园林绿化等市政基础设施维护。力争完成环卫市场化改革，实现环卫保洁、市政养护、城市照明等工作"一平台"统管，努力构建"事企分开、管干分离，重心下移、市场运作"的环卫运行新模式。规范中心城区大型货车管理。引导民间资本参与停车场、新能源充电站点建设，稳妥推进智慧停车项目，最大限度向群众开放公共停车场，着力解决"停车难、停车乱、充电难"问题。深入推进"清廉物业"建设，提升物业服务水平。加大控违打非力度，坚决保护合法、打击非法、遏制违法，杜绝乱搭乱建现象，持续整治马路市场，规范市容秩序，提升城市文明指数，争创全国文明城市提名城市。

以更大力度发展城市经济。积极引进星级酒店、大型商超、总部楼宇等城市业态，培育壮大养老、健康、育幼、家政等"幸福产业"，有效促进人口集聚，激发城市经济活力。引入产业经营理念和市场化运作机制，最大限度挖掘特许经营权、城市广告位等城市资产的效益，变"无形资源"为"有形资产"，提升城市经济效益。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和存量商品房，积极引导开发"第四代住宅"，适应人民群众高品质居住需要，促进房地产市场平稳健康发展，夯实城市经济基础。

（五）答好乡村振兴之卷，在稳三农上见成效。落实中央一号文件精神，坚持农业农村优先发展，有力有效推进乡村全面振兴。

着力壮大富民产业。落实最严格的耕地保护制度，深入开展撂荒耕地复耕复种，确保粮食播种面积110万亩以上、总产50万吨以上。加强粮食生产功能区建设，新建及改造高标准农田5.6万亩，实施一批小型农田水利工程，完成新建浔江灌区工程及5个水库除险加固项目。围绕"4+3+1"农业产业体系，加力企业培育，引进一批龙头农业企业，力争新增规上农产品加工企业4家、粤港澳大湾区"菜篮子"生产基地1家、"两品一标"（6）认证品牌5个，提高农产品附加值，争创农业品牌强市。提升农业机械化水平，发展订单农业等新产业新业态，加快发展农业新质生产力。培育一批楠竹示范基地和竹产品加工企业，加快竹产业高质量发展。建好用好乡村振兴车间，支持发展传统劳动密集型产业，持续壮大村集体经济。

着力推进乡村建设。完成全市乡镇总规编审和一批村庄规划质量提升任务，评选并打造一批实用管用好用的村庄规划案例。加强乡村规划执法，严格落实"一户一宅"。学习运用"千万工程"经验，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，推动垃圾收转运体系建设，确保垃圾中转站尽快投入使用，有效实现农村垃圾分类减量。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，常态化推进拆违拆旧、清杂清乱，强化农房风貌管控，提升村容村貌。有序推进农村公路提质改造、安防工程及危桥改造，大力实施农养省道路面改善工程，推动"四好农村路"高质量发展。扎实推进城乡客运一体化创建工作，推动农村客货邮融合发展。

着力抓好乡村治理。落实过渡期后帮扶政策，提高监测帮扶效能，持续巩固提升"三保障"和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，完善承包地经营权流转价格形成机制，提高农业社会化服务质效。加强新时代农村精神文明建设，推进文化下乡等文化惠民活动。深化婚俗、殡葬改革，倡导婚事新办、丧事简办，推动形成良好社会风尚。继续发挥好"湾村明白人"群体作用，构建多元矛盾纠纷化解调处机制，不断提升社会治理效能和治理水平。

（六）领会改革开放之策，在优环境上显担当。扎实开展"改革开放重点攻坚"和"环境优化提升攻坚"，真正做到干在实处、走在前列。

深化重点领域改革。发挥经济体制改革牵引作用，扎实推进各领域改革任务。推动零基预算改革、安商行动长效机制、国有三资管理改革等取得新成效。持续深化"放管服"改革，抓好"三集中三到位"（7）"高效办成一件事""一网通办"等重点改革任务。推进农村宅基地管理与改革，创新配套服务机制，稳步实施农村产权抵（质）押融资服务改革试点。加快林权制度改革。全面完成"乡村著名行动"试点任务。有序推进疾控体系改革。

扩大对外开放合作。积极融入中国（衡阳）跨境电子商务综合试验区、衡阳陆港型国家物流枢纽、湖南自贸区协同联动区建设，鼓励支持耒阳企业参加进博会、贸博会等开放平台，发展"会展经济"。大力引进外资企业，鼓励现有运行良好、前景看好的外资企业增资扩股，不断挖掘并拓宽外资渠道。加强与祁东县、常宁市友好合作联动发展，共建对接粤港澳大湾区前沿经济带。支持外贸企业开拓国际国内市场，扩大对外贸易，力争全年进出口总额3000万美元左右。

打造一流营商环境。坚持以企业需求为导向，开展"送解优"专项行动（8），优化"企业家日"活动运行机制，严格规范涉企行政检查，正确处理好监管与服务、刚性与柔性的关系，建立企业问题收集、办理、反馈、跟踪问效的工作闭环，提升政府部门审批等工作质效，切实为企业排忧解难。充分发挥中小企业服务中心、中小企业续贷中心等平台作用，深入推进"互联网+政务服务"，不断优化中小企业公共服务。持续加强政银企联动，缓解中小企业"融资难"问题。深化"双随机、一公开"工作，持续推进"索拿卡要"专项整治，全力保障企业正常生产经营。

（七）聚焦绿色发展之路，在护生态上展作为。坚决践行"两山"理念，坚持把绿色低碳发展作为保护生态环境的治本之策，持续筑牢经济社会发展的生态根基。

坚决呵护好一片蓝天。深入推进大气污染治理，强化城市面源、农村面源污染管控力度，加大建筑工地、城区扬尘、餐饮油烟、汽车尾气治理，严控秸秆露天焚烧，统筹推进秸秆综合利用，坚决打好2025年移动源污染防治标志性战役，确保大气优良率持续达标。扎实推进循环经济助力降碳行动，严把项目准入关，打造能耗更低、更具竞争力的产业体系。大力推动风电光伏项目建设，谋划推进抽水蓄能电站项目，不断提升发展的"含新量、含金量、含绿量"。

坚决守护好一江碧水。扎实开展"夏季攻势""利剑行动"，严格环境监管执法，全力抓好历年来中央、省生态环境保护督察交办整改后反弹问题及自查问题整改。大力完善武广片区、园区污水处理设施，加快城区污水处理管网建设，着力推动雨污分流，彻底解决黑臭水体、污水直排问题。因地制宜推进农村生活污水治理，有序推进乡镇污水处理厂运营工作，推动养殖场粪污、厕所粪污和生活污水协同治理，确保2025年农村生活污水治理率达到48%以上，基本消除农村较大面积黑臭水体。常态化推进长江十年禁渔，巩固禁捕退捕成果。加强湿地保护和集中式饮用水水源地保护，持续提升全市水生态环境质量。

坚决维护好一方净土。全面推进优先监管地块土壤管控，加强土壤污染重点企业监管，强化污染地块及疑似污染地块巡查，确保重点建设用地和受污染耕地安全利用率100%。统筹推进城乡绿化，以国土绿化试点示范、油茶产业发展示范奖补项目建设为抓手，高标准完成国土绿化1.8万亩、油茶造林0.45万亩。加快实施历史遗留矿山生态修复示范工程，深化采煤沉陷区综合治理，做好省级绿色矿山建设和国家级绿色矿山遴选，进一步织密保护网络。

（八）夯实社会稳定之基，在防风险上不松劲。扎实开展"安全强基固本攻坚"，统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

行而不辍保安全。推深做实"安全生产治本攻坚三年行动"，紧盯重点行业、重点领域、重点区域、重点时段，持续深化煤矿及非煤矿山、危化品、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域专项治理。压实各方责任，继续做好"防溺水"工作。推进交通事故"减量控大"，巩固电动自行车安全隐患全链条整治成效，健全食品安全监管网络。加大执法力度，始终保持"打非治违"高压态势，倒逼企业落实主体责任。进一步完善应急指挥体系建设，提升风险防范处置能力，确保安全生产形势持续稳定。

锲而不舍护稳定。加强矛盾纠纷排查化解，深入开展信访问题源头治理攻坚行动，全面推进信访工作法治化，力争信访总量、初信初访量、重复访量和进京访量全面下降。常态化抓好扫黑除恶、反诈打跨、禁毒、防范打击性侵未成年人犯罪、防范校园欺凌等重点工作，全力保障人民群众生命财产安全。全面深化警务改革创新，持续推进"雪亮工程"建设，充分利用大数据等现代信息技术，在治安管控、指挥决策、案件侦破等方面开展深入应用，有效提升科技信息支撑实战水平。

驰而不息防风险。规范举债融资行为，强化专项债券全生命周期管理，稳妥化解政府债务风险。持续推动市属投融资公司市场化转型，守牢债务风险底线。全面落实促进房地产市场健康发展一揽子政策，继续做好"保交楼、保交房"工作。加快推进开元煤业楠木山井、四家冲井复工复产。全面加强金融监管，严厉打击非法金融活动，加快涉众型投融资案件的化解处置，做好受损群体的稳控工作，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

（九）回应人民群众之盼，在增福祉上尽心力。坚持尽力而为、量力而行，深入推进"民生补短提质攻坚"，积极探索在财力吃紧情况下办好民生事业的机制和办法，让人民群众更有获得感、幸福感和安全感。

竭尽全力办好民生实事。牢固树立以人民为中心的发展思想，在完成省、衡阳市重点民生实事的基础上，加快推进G107绕城公路建设，聚力解决城市"交通堵"问题。全面完成自来水提质改造一期项目，全力推进第二水厂扩建工程，尽快解决群众"用水难"问题。加快推进耒阳市城乡（两园区）燃气供应项目，积极协调推进"潜江-韶关"国家输气管网28号阀室改扩建工程建设，确保尽快通气，切实解决人民群众与耒阳企业"用气贵"问题。持续推动公共资源向民众开放，努力把更多惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

稳步全面加强社会保障。积极发挥"耒就业"服务平台作用，加快城乡劳动力信息数据库建设，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深化根治欠薪专项行动，加强劳动者权益保障。积极推进社会保险参保扩面，稳步提高城乡居民基础养老金最低标准、城乡低保和特困人员救助供养标准。深入推进防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策"两项政策"衔接并轨试点工作，加强残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务，进一步健全社会救助体系。大力优化基本养老服务供给，引导鼓励社会力量参与养老服务，提供更多方便可及的普惠性养老服务。探索建立生育激励机制。深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度。

不断优化公共服务供给。坚持教育优先发展战略，深入实施基础教育扩优提质工程，加快义务教育标准化建设，完成全市"三个一工程"（9）建设；加快普职融通、产教融合步伐，实施县中振兴计划，扩大高中阶段教育学位供给；加大幼教普及普惠力度，逐步推行免费学前教育；抓好师德师风建设，持续巩固提升"双减"成果，努力办好人民满意教育。推动衡阳理工职业学院年内建成招生。深入推进提升医疗质量三年行动，加快分级诊疗体系建设，推动中医药传承创新。推动人民医院综合大楼投入使用，完成康复医院、公卫救治中心项目建设。强化医疗急救体系建设，打造"1030急救圈"（10）。建好培兰广场等城乡基础公共文化服务设施，想方设法抓好"两馆一中心"项目整改工作。持续开展文化惠民演出活动和全民健身活动，推动文化体育融合发展。

积极支持国防和军队建设，全面完成耒阳机场备用跑道净空安全保护和土地平整围界问题整改工作，争创全国双拥模范城。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业，扎实做好外事、侨务、宗教、档案、史志、气象等工作。

三、全面加强自身建设

实干是成就事业的法宝。我们要对标一流、笃行不怠，始终做到实事求是、真抓实干、科学会干、埋头苦干，以忠诚干净担当的实际行动打造人民满意的服务型政府。

（一）进一步提升政治自觉，着力锻造忠诚之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"，把坚持党的全面领导贯彻落实到政府工作各方面全过程。持续抓好历年上级巡视反馈问题整改"回头看"，认真推动本轮省委巡视反馈问题立行立改、边巡边改，确保常态长效。深入落实意识形态责任制，不折不扣推动国、省决策部署以及衡阳市委市政府、耒阳市委工作要求一贯到底、落到实处，全力当好执行者、行动派、实干家。

（二）进一步强化政治担当，努力践行务实之风。树牢正确政绩观，始终直奔问题去、直面困难上，全力"盯、关、跟"，坚持不懈把发展的疑难杂症问题、群众的急难愁盼问题、企业的制约瓶颈问题化解到位。强化底线思维和执行力建设，在抓财税收入、安全生产、风险防范等工作上凝聚全市合力，确保达到预期。落实整治形式主义为基层减负长效机制，在全市乡镇街道全面推进履职事项清单工作，让基层干部有更多精力抓工作落实。贯彻大抓落实督查激励机制，切实为担当者担当、为实干者撑腰，不断匡正干的导向、增强干的动力、形成干的作风。

（三）进一步站稳政治立场，致力筑牢法治之基。坚持践行全过程人民民主，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察监督、社会和舆论监督，切实强化审计监督和统计监督。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办理人大代表建议和政协委员提案及各项民生实事。不断深化法治政府建设，扎实开展法治建设提升年行动。严格落实重大行政决策程序制度，全面深化政务公开，确保工作决策更加体现人民意愿、契合基层实际、符合群众期盼。

（四）进一步扛牢政治责任，大力弘扬清廉之气。坚持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一以贯之推进清廉政府和清廉耒阳建设。严格落实"过紧日子"要求不放松，精打细算，开源节流，持续加强政府投资工程、公共资源交易、国资等领域监管，坚决整治各种损害群众利益的不正之风和腐败问题，巩固风清气正的良好政治生态。

各位代表！改革强音催人奋进，务实笃行绘就新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在衡阳市委、市政府以及耒阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为推进中国式现代化新耒阳建设而不懈奋斗！

名词解释：

1.八大行动：产业培塑行动、创新提升行动、激发需求行动、改革攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动、民生可感行动。

2."4+3+1"农业产业体系：粮食、生猪、蔬菜、茶（菜）油4个主导产业，茶叶、红薯、烟叶3个特色产业和花椒1个新兴产业。

3."两重""两新"："两重"是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；"两新"是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

4.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

5.两项资金：农村义务教育薄弱学校改造补助资金、农村校舍安全保障资金。

6.两品一标：绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

7.三集中三到位：行政审批职能向一个股室集中，承担审批职能的股室向政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务服务平台集中；做到行政审批事项进驻政务服务中心到位，行政审批授权窗口到位，电子监察到位。

8. "送解优"专项行动：送政策、解难题、优服务。

9.三个一工程：每个乡镇建设好一所寄宿制初中、一所寄宿制小学、一所公办幼儿园。

10.1030急救圈：是指急救服务在城区10分钟内到达、乡村30分钟内到达急救现场的目标。