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张天任代表:优化税收政策 助力铅电池产业高质量健康发展

日期:2024-03-03    来源:国际能源网

国际储能网

2024
03/03
15:35
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关键词: 铅酸蓄电池 电动自行车 储能系统 2024两会

2016年之前,铅酸蓄电池行业主要以“低、小、散”式的作坊式生产企业为主,在生产过程中达不到节能环保要求,同时缺乏资源综合利用回收环节。在这一历史背景下,为抑制不规范企业的生产经营造成污染,浪费资源,扰乱国内市场价格秩序,提升整个铅酸蓄电池行业的有序发展,国家出台了相关税收政策,一是2016年1月1日开始对铅酸蓄电池征收消费税,二是2016年5月1日开始将铅酸蓄电池出口退税率降至9%,并在2018年12月1日开始取消出口退税。

随着近年来,行业降本增效的自我驱动及国家环保政策及资源综合利用税收优惠政策的不断出台,铅酸蓄电池相关清洁生产技术、工艺和设备都得到了优化,资源回收利用率不断创新高,铅酸蓄电池能实现产品全生命周期的自我资源循环,回收利用率超过90%,实现上下游闭环式的绿色产业链。铅酸蓄电池已不再属于“两高一资”产品,继续对铅酸蓄电池征收消费税和取消出口退税不尽合理,甚至对该行业的转型升级产生影响。

为支持企业转型升级和产业提升,鼓励企业走出去,促进经济发展和贸易,满足国际、国内市场对铅酸蓄电池的需求。建议,优化铅酸蓄电池消费税政策,将铅酸蓄电池列入鼓励类出口产品,与锂离子电池一样,享受出口退税政策。

案据:

一、企业转型升级和产业提升需要政策支持

当前,全球经济正在经历深刻变革,企业转型升级和产业提升已成为推动经济发展的关键。作为国民经济的重要组成部分,产业政策对于引导企业转型升级、促进产业结构优化具有重要作用。

铅酸蓄电池作为目前应用最广泛的储能设备之一,其在多个领域中都发挥着不可或缺的作用。随着能源需求的不断增加和环保意识的提高,铅酸蓄电池的发展前景仍然非常广阔。

首先,在电动自行车应用领域,铅蓄电池作为首选的储能设备,其性能稳定可靠,成本相对较低。虽然锂离子电池的发展给铅蓄电池带来了一定的挑战,但在电动自行车市场中,铅蓄电池的地位仍然无法被其他类型电池所替代。这是因为铅蓄电池具有较高的能量密度、较低的自放电率以及较长的使用寿命等特点,而且成本也相对较低。此外,随着环保政策的逐步落地,铅蓄电池在电动自行车市场中的地位还将得到进一步巩固。

其次,在储能系统应用领域,铅蓄电池也是重要的储能设备之一。其具有较高的可靠性、较长的使用寿命以及较低的维护成本等特点,因此在可再生能源发电系统的储能方面仍然被视为较为理想的选择。此外,随着技术的不断进步和成本的逐渐降低,铅蓄电池在储能系统中的应用也将得到进一步拓展。

除了电动自行车和储能系统应用领域外,铅蓄电池在其他领域中也得到了广泛应用。例如在汽车、UPS、铁路信号、航空航天、军事等领域中,铅蓄电池由于其性能稳定可靠、成本较低等特点,仍然占据着重要的地位。随着这些领域的不断发展,铅蓄电池的应用前景也将更加广阔。

二、鼓励企业走出去需要提高市场竞争力

随着全球经济一体化的深入发展,越来越多的企业开始走出国门,寻求更广阔的市场和发展空间。优化铅酸蓄电池消费税政策,将铅酸蓄电池列入鼓励类出口产品,可以降低企业出口成本,提高产品国际竞争力,进一步激发企业走出去的积极性。同时,也有助于提升我国在国际市场上的地位和影响力。

目前,全球储能市场的发展持续加速,尤其在欧美地区,户用储能需求呈现每年翻倍的增长态势。据预测,到2025年,北美地区的储能部署将超过亚太地区,到2030年将占全球总容量的一半以上,美国和欧洲的储能部署量将分别增长四倍和三倍。BNEF发布的最新报告则指出,目前美国是全球最大的储能市场,印度也有望在2030年成长为除美国外的境外第二大市场。我国储能产业的发展也将从示范工程建设阶段逐步延伸到商业化运营阶段,未来十年中国储能产业将达万亿以上投资规模。

优化铅酸蓄电池消费税政策,不仅能够促进国内铅酸蓄电池产业的健康发展,还可以通过增加出口来拉动经济增长,提升我国在全球经济中的地位。此外,随着铅酸蓄电池出口的增加,也将带动相关产业链的发展,创造更多的就业机会和经济效益。

三、铅酸蓄电池已不再“两高一资”产品

随着《铅蓄电池行业准入条件》的严格落实,进一步促进了电池企业提升技术水平和改进生产工艺,电池从高污染、高能耗,转变为绿色环保产品。

污染方面:在生产环节,骨干企业通过不断提升技术水平,改进核心工艺,减少排放含铅废气,减少产生铅渣,采用内化成工艺,减少废水产生量95%,减少硫酸雾90%,制造过程的污染已得到根本性的改善。同时,利用再生铅生产铅酸电池,也降低污染排放,据统计,与生产原生铅相比,每吨再生铅可减少固体废物排放128吨,减少排放二氧化硫0.03吨。在消费环节,落实生产者责任延伸制度,积极推行“销回一体”,确保铅蓄电池生产、销售、回收、处置的闭环,解决了消费垃圾污染问题。

能耗方面:通过整治,企业生产工艺发生了很大变化,不断融入最新技术,铅粉制造工艺改进,极板生产自动化,连铸连轧,内化成技术,引进直接流母线节能充电装备等设备等,电耗下降了40%,综合节能超过50%。目前,铅蓄电池生产能耗(电量)已降低到25度/千瓦时,而锂电池为43度/千瓦时,低于锂电生产的能耗。同时,利用再生铅也减少能耗,据统计,与生产原生铅相比,每吨再生铅可节省659千克标煤,节水235立方米。

资源消耗方面:骨干企业落实生产者责任延伸制度,积极推行“销回一体”,将“互联网+物联网”技术应用在废铅蓄电池全过程溯源管理,提高我国废铅蓄电池收集率,据统计,我国废电池收集率从2015年约20%,到2020年的48.61%,预计2025年将达到70%;废铅年再生从2014年月150万吨,增加到2022年的290万吨,占年耗铅量达到49.8%。骨干企业加强铅资源再生利用,电池生产采用再生材料,采用再生铅超过40%,采用再生塑料超过80%,采用废酸回收处理循环利用超过30%,同时改进生产工艺,提高铅材料利用率,极大地减少资源消耗。

方案:

综上所述,铅酸蓄电池短期内不能完全被替代,但面临转型升级困境,无论铅酸储能产业发展,还是绿色循环经济发展,都需要税收政策的支持。因此,我们对完善铅酸蓄电池税收税政策提出如下解决方案的建议,供决策参考:

(一)建议优化电池消费税政策

第一建议是顺应减税降负的趋势,取消对铅蓄电池征收消费税;第二建议是在保留征收的前提下,适当降低电池消费税税率,可降低1到2个百分点;第三建议是增加免征消费税电池项目,将符合条件的高性能密封免维护动力铅酸蓄电池列入消费税免税范围,与锂离子电池等一样,享受免税政策。

(二)铅酸蓄电池实行出口退税政策

目前电动自行车整车出口,享受出口退税。但铅酸蓄电池出口,却不享受出口退税政策。建议将电动自行车的重要部件铅酸蓄电池列入国家鼓励类出口产品目录,与锂离子电池一样享受出口退税政策。

(三)对于使用或购买通过循环途径产生的再生材料,使用率达到一定比例(如30%),建议减免消费税。

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